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连云港市2016年政府信息公开年度报告

  本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《连云港市政府信息公开暂行规定》(以下简称《规定》)的要求,由市政府办公室、各县区人民政府(以下简称“县区政府”)和市各有关单位的政府信息公开工作年度报告编制而成。

  本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、《省政府办公厅关于印发江苏省2016年政务公开工作要点的通知》要求的工作要点落实情况、《省政府办公厅关于做好全国和省人大代表建议政协提案办理结果公开工作的通知》要求的人大代表建议和政协委员提案办理结果公开情况、信息公开收费及减免情况、工作存在的主要问题及改进措施、附表共九个部分组成。

  本报告中所列数据的统计期限为2016年1月1日至2016年12月31日。本报告的电子版可在“中国连云港政府门户网”(www.lyg.gov.cn)下载。如对本报告有疑问,请与连云港市政府办公室联系(电话:85831098;电子邮箱:lyg85831098@163.com

  一、概述

  2016年,我市各级行政机关和有关单位认真贯彻《条例》和国家、省的相关规定,坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则,切实加强政府信息公开平台和机制建设,深入推进重点领域信息公开,积极履行公开职责,及时回应社会关切,政府信息公开工作扎实有序推进。

  (一)加强制度引领。制定下发《连云港市2016年政务公开工作要点》(连政办发〔2016〕104号),明确全年政务公开工作任务。加强政府信息源头管理机制,对制作形成或在履行职责中获取的政府信息,依法依规明确公开属性。

  (二)强化组织领导。以全国政府网站普查为契机,委托第三方机构,对各县区和市级部门70多个网站开展抽查,对基本信息表及应公开的政府信息更新不及时、整改不规范等问题采取书面通报、电话督导等方式予以督促指导。

  (三)开展业务培训。将政务公开工作列入公务员初任培训及领导干部培训课程。组织全市政府系统信息公开业务培训一次,将政府信息公开和新闻发布专题纳入全市政府办公室系统干部培训课程。

  二、主动公开政府信息情况

  (一)主动公开的基本情况

  2016年度,全市新增主动公开政府信息数9.1万余条。其中,市各有关单位公开政府信息3.7万余条,占比40.7%;各县区政府5.4万余条,占比59.3%。法规、规章和公文方面,以市政府和市政府办公室名义制发的公文308件,经市政府法制部门审查的规范性文件30件;及时公开市政府工作报告及政府各部门年度工作计划和工作进展完成情况。统计信息方面,公开了连云港市国民经济和社会发展统计公报、第三次经济普查主要数据公报以及全市1-12月主要经济指标。政策解读方面,系列解读了《连云港市推进供给侧结构性改革补齐发展短板实施方案》。机构职能和人事信息方面,及时更新政府部门及其内设机构信息、领导班子成员信息、人事任免情况;及时公开公务员、事业单位工作人员等招考公告、笔试和面试成绩、录用结果等信息。教育、医疗卫生、社会保险、人才引进、就业创业、社会救助、住房等领域事业单位信息公开工作稳步开展。

  (二)公开平台建设情况

  2016年度,我市在政府门户网站、政府公报、12345市民服务热线、政府信息公开查阅点、广播电台、电视台、报纸、宣传栏的基础上,着重加强公共企事业单位办事公开平台建设,进一步扩大政府信息公开工作的广度和深度。

  1.政府网站。围绕民生关注和社会热点,制作了两会、创建全国卫生城市、连云港道路运输车辆超限超载治理等专题,较好地回应了社会关切热点,增强了政府信息公开的实效。市政府门户网站成为服务公众、创新社会管理、宣传城市形象的综合平台和及时、准确、权威发布政府信息的第一平台。

  2.政府公报。《连云港市人民政府公报》及时公开我市地方法规、政府规章,市政府及市政府办公厅重要文件、人事任免、机构设置等信息。《公报》为半月刊,每期发行数量1500份,全部免费向各县区、市各部门各单位、机场、图书馆、档案馆和部分企事业单位发放。2016年全年共印发《公报》24期(合刊12期),刊登文件192件,寄发1.8万余份。

  3.12345市民服务热线。2016年市民服务热线共接听咨询电话20352人次,网上投诉咨询数12252人次,网站页面访问量96441人次,满意率达90%以上。在电话受理的基础上,先后开通了网上投诉、微信公共平台、官方微博等案件受理渠道,建成集电话、城管通、短信、网站、传真、电邮、微博、微信“八位一体”的综合集中受理平台,成为群众联系政府最重要、最畅通、最便捷、最信任的渠道。

  4.公开查阅点。我市各级档案馆均被市或所在县区政府确定为本地政府信息公开查阅场所,全部建立起了标识统一、制度完善、设施齐全、服务环境温馨的文档查阅中心,一些县区将服务窗口延伸到街道、乡镇,基本达到标准化、规范化要求。市档案馆、图书馆设立政府信息公开查阅服务处,专架陈列《连云港市人民政府公报》,配备专用电脑供读者查阅政府信息。同时,在市及各县区政务服务大厅等公共服务场所也都设有公开赠阅点,方便群众查询。

  5.新闻发布活动。全市共开展各类新闻发布活动47场次,既包括体现全市经济建设发展的全市重大项目编排、城市重点建设项目发布会,也包括市民比较关注的重大民生发布会。比如,《连云港市2015年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》和2016年“敬老月”活动安排、实行“多证合一、一照一码”登记制度改革等新闻发布会等。

  6.“两微一端”新媒体建设。“连云港发布”官方微博微信客户端累计发稿2.8万余条,粉丝总数达72万人。81家单位政务微信入驻“连云港发布”微信矩阵,30家单位政务微博入驻“连云港发布”微博矩阵。 “连云港发布”先后推出了“小布探路”、“〔新闻早餐〕三分钟通天下”、“经典·微悦读”、“帅哥跑两会”、“掌上课堂”等品牌栏目,先后推出“就是这么简单,挂号缴费不再排队!”等近30期专题。

  三、依申请公开政府信息情况

  按照“依法、服务、开放、便民”的原则,完善网上受理统一平台,增加公开申请受理场所,方便公众申请政府信息。2016年,市政府办公室共收到政府信息公开申请28件。

  从申请来源看,企业申请3件,公民申请25件(其中律师申请1件,科研人员申请1件),无党政机关申请、社会团体申请、宣传媒体申请和科研院校申请。

  从申请渠道看,信函、当面、网络是主要申请形式,申请量分别为6件、2件、20件,分别占21.4%、7.1%和71.4%。

  从办理情况看,政府信息属于公开范围并已主动公开的3件,政府信息不属于公开范围的2件,不属于政府信息范围的3件,政府信息不存在的6件,不属于本行政机关公开范围的14件。

  四、申请行政复议、提起行政诉讼和申诉的情况

  全市以信息公开为案由被提起行政复议案件31件,维持具体行政行为18件,纠错10件,撤回申请及正在审理3件。

  全市以信息公开为案由被提起行政诉讼案件61件,驳回原告诉讼请求12件,被依法纠错9件。其中,二审受理案件21件,维持原判14件,按撤回上诉处理5件,被依法纠错0件。

  五、《江苏省2016年政务公开工作要点》落实情况

  (一)推进扶贫信息公开。2016年开通 “连云港市扶贫开发网”,网站设九个一级主栏目,四大版块。网站主要公开中央、省、市关于扶贫开发的政策措施,方便广大基层干部和农村低收入人口及时了解上级扶贫强农富民的政策。网站开通后,各地、各部门及时将本地在帮扶工作上取得好的经验做法推广,进行互相学习和借鉴。

  (二)推进权力清单和责任清单公开。出台《连云港市市级行政权力事项目录清单管理办法》,规范新增、取消和下放的权力事项调整程序,对权力清单实行动态管理。召开全市推进权力清单标准化工作会议,布置开展权力清单标准化及办事指南编制工作,梳理出市本级权力清单,其中行政许可事项460项。按照《关于开展全省职业资格清理整顿专项行动的通知》(苏人社发〔2016〕283号)要求,开展清理检查工作,对国家和省明文规定取消的319项职业资格许可和认定项目,全部予以取消,不再开展相关许可和认定工作。

  (三)推进公共企事业单位办事公开。进一步规范行政审批服务,目前涉及的47个市级机关部门和单位全部入驻中心,539项审批服务事项可以在中心办结,同时新增了水、电、气及建设施工图审、民防审图等服务事项。编制了《市级公共服务事项目录清单》,在市政务大厅各服务窗口放置办事指南,明确列出办理业务时需要提供的材料及相关环节。印发《关于对重大项目实行容缺预审的意见(试行)》,推行“多评合一”、“多图联审”,推行“帮办”、“代办”服务,进一步优化办事流程,提高服务质量。

  (四)推进社会救助信息公开。每个季度在社区(自然村、组)公示栏公示一次低保方面信息。引导慈善组织主动公开财务、捐赠、业务活动等各类主要信息,确保慈善组织阳光运作、透明运行。

  (五)推进教育信息公开。一是出台《连云港市教育督导规定》,指导完成海州区、连云区省级综合督导评估工作,开展义务教育学校全面改薄工程专项督导工作,各项督导报告全面公开。二是推进义务教育薄弱学校办学条件改善工程,各项工程均进行公开招投标,工作进展及实施成效全面公开。三是出台《连云港市2016年学前教育、义务教育招生工作意见》,公开本区域内符合条件的外来务工人员随迁子女到义务教育学校就读、留守儿童入学工作入学办法、入学流程、相关要求等,各县区政府义务教育学校施教区划定工作程序、内容、结果全部在相应网站予以公开。

  (六)深入推进预决算公开。在做好各级政府预决算公开工作的同时,重点推进市、县两级使用财政资金的部门和单位预决算公开,包括市本级、赣榆区、海州区、连云区、东海县、灌云县、灌南县等7家主体;预决算公开部门共计617家,包括市本级101家,赣榆区65家,海州区54家,连云区44家,东海县202家,灌云县72家,灌南县79家。

  (七)深化审计结果公开。集中对17项2016年度审计项目的审计结果进行公告,对2014至2015年度市级土地储备资金专项审计调查结果、2015年度连云港市市级预算执行和其他财政收支审计结果、市农业资源开发局2014年度预算执行情况审计结果、市云台山风景名胜区2015年度预算执行和其他财政收支情况审计结果、国家东中西区域合作示范区(徐圩新区)2015年度预算执行和其他财政收支情况审计结果等进行公开。

  (八)推进就业创业类信息公开。在市人社局网站、连云港公共就业服务网、连云港创业网、连云港人才网等发布就业信息805条。编印《连云港市就业创业优惠政策汇编》、《连云港市创业小额担保贷款业务问答宣传册》等宣传材料1.4万套。在基层平台设置基层服务宣传点160余个,大力宣传就业信息和政策法规。召开连云港市机关事业单位工作人员养老保险制度改革新闻发布会,对即将实施的改革政策进行全面解读。

  (九)推进环境保护信息公开。环境质量信息公开方面,实时发布空气质量信息,公开水环境信息。建设项目环境影响评价信息公开方面,在项目环评审批许可阶段,实行环评受理、审批和验收全过程公开。国家重点监控企业污染源监督性监测信息公开方面,在市环保局门户网站上公布监督性监测季报,包括污染源监督性监测结果、未开展污染源监督性监测的原因等。核与辐射安全信息公开方面,公布我市辐射环境质量状况及变化趋势,及时公开重要核设施周围辐射环境监测数据,加快推进辐射应急监测前沿基地建设。减排信息公开方面,及时向社会公开2016年国家污染减排责任书中我市减排项目信息,并通过环境状况公报,定期公开全市主要污染物排放情况信息。

  (十)推进市场监管公开透明。在连云港旅游网“黑榜”栏目处对处罚情况进行公开,并向市民游客和行业单位发出警告提醒,对全市等级景区、乡村旅游区、农家乐、渔家乐、星级酒店、旅行社的名称、地址和电话等进行公开发布。

  (十一)完善公共信用体系建设。依托“诚信连云港”网,向社会公示各类严重失信黑名单165条、诚实守信红名单521条,法院失信被执行人2232条,信用承诺公示8类263份。加强社会信用信息归集公示工作,对诚信连云港网全新改版,新增省市数据交换、数据分区域管理、企业和个人“红黑名单”管理专栏。在全省率先建成覆盖各县区、各部门的“双公示”系统,共归集公示了8个县区、44个市级部门的行政处罚和行政许可共计17.7万条。

  (十二)推动PPP项目信息公开。在网站发布2016年我市PPP项目库,对PPP项目库进行及时更新,入库项目10个,涵盖市政设施、交通、公共服务、资源环境等领域,总投资69.8亿元。

  (十三)加大政策解读信息公开。开设市政府网站政策解读专栏。对涉及面广、社会关注度高的重要政策和重大措施,在连云港日报、苍梧晚报等传统纸媒及“两微一端”新媒体平台进行宣传解读。“连云港发布”客户端先后开设“寻访港城新节拍”、“法治连云港”、“健康连云港”等专题,分专题进行集纳展示、解读。开设《市政府公报面对面》客户端专题,集纳政府公报主要内容,并在微信和微博上进行导读推介,引导用户和市民关注政府文件,每期公报阅读内容人数超2万人次。

  六、人大代表建议和政协委员提案办理结果公开情况

  开发人大建议和政协提案外网办理系统,切实做到“阳光办理”,从交办到答复再到满意度评价,做到全程向代表委员公开。对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文,在市政府门户网站采用摘要公开的形式,公开办理复文的主要内容,如《关于加强对残疾人驾驶汽车及“红三机”非法营运整治管理的议案》的答复、陈士松代表提出的《关于帮助我市中小企业如何走出困境的议案》的答复等信息予以公开。

  七、信息公开收费、减免情况

  (一)工作人员情况

  全市从事政府信息公开工作的专职人员62人,兼职人员172人,每个县区、乡镇(街道)各级政府机关从事政府信息公开工作的全、兼职人员不少于1人。

  (二)政府信息公开经费保障情况

  全市各政府机关为政府信息公开工作的开展配备了必备的办公条件,工作经费纳入各级财政预算予以保障。

  (三)依申请公开政府信息收费情况

  目前,依申请公开政府信息均未收取检索、复制、邮寄等成本费用。

  (四)减免情况

  2016年度,全市各级各部门政府信息公开文件均免费提供,未发生政府信息公开收费及减免情况。

  八、存在主要问题及改进措施

  我市政府信息公开工作虽然取得了一定成效,但仍存在需要改进和提高的地方:一些重点领域信息公开需继续深化;政策文件解读质量需要提高;部分单位主动公开的信息数量不足,更新不够及时;少数单位依申请公开工作不规范、不严谨,公开意识和能力亟待增强。此外,还存在个别单位工作机构不健全、专业人员力量不足、工作开展不平衡、信息公开总体成效与群众的期望还存在差距等问题。

下一步,重点做好以下工作:一是继续加强组织领导和制度建设,完善政府信息公开工作制度和标准。二是升级政府信息公开系统,提升政府信息公开工作实效。三是加大监督检查力度,确保包括重点领域信息公开在内的各项工作落到实处。四是强化政府信息公开业务培训,提升政府信息公开工作能力和水平。

  附件:2016年度政府信息公开工作情况统计表

  

                                                                 连云港市人民政府办公室

                                                                  2017年2月28日

附件


2016年度政府信息公开情况统计表

填报单位(盖章):

统计指标

单位

统计数

一、主动公开情况



(一)主动公开政府信息数 
         (不同渠道和方式公开相同信息计1条)

91225

其中:主动公开规范性文件数

30

制发规范性文件总数

30

(二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况



          1.政府公报公开政府信息数

192

          2.政府网站公开政府信息数

63894

          3.政务微博公开政府信息数

14662

          4.政务微信公开政府信息数

15222

          5.其他方式公开政府信息数

11584

二、回应解读情况



(一)回应公众关注热点或重大舆情数 
         (不同方式回应同一热点或舆情计1次)

775

(二)通过不同渠道和方式回应解读的情况



        1.参加或举办新闻发布会总次数

92

其中:主要负责同志参加新闻发布会次数

40

        2.政府网站在线访谈次数

57

其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数

10

        3.政策解读稿件发布数

330

        4.微博微信回应事件数

567

        5.其他方式回应事件数

431

三、依申请公开情况



(一)收到申请数

196

        1.当面申请数

7

        2.传真申请数

40

        3.网络申请数

98

        4.信函申请数

53

(二)申请办结数

196

        1.按时办结数

191

        2.延期办结数

5

(三)申请答复数

172

        1.属于已主动公开范围数

54

        2.同意公开答复数

48

        3.同意部分公开答复数

1

        4.不同意公开答复数

8

其中:涉及国家秘密

0

涉及商业秘密

3

涉及个人隐私

0

危及国家安全、公共安全、经济安全和社会
                 稳定

0

不是《条例》所指政府信息

5

法律法规规定的其他情形

0

        5.不属于本行政机关公开数

42

        6.申请信息不存在数

13

        7.告知作出更改补充数

1

        8.告知通过其他途径办理数

5

四、行政复议数量

31

(一)维持具体行政行为数

18

(二)被依法纠错数

10

(三)其他情形数

3

五、行政诉讼数量

61

(一)维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数

12

(二)被依法纠错数

9

(三)其他情形数

40

六、举报投诉数量

11

七、依申请公开信息收取的费用

万元

0

八、机构建设和保障经费情况



(一)政府信息公开工作专门机构数

106

(二)设置政府信息公开查阅点数

93

(三)从事政府信息公开工作人员数

234

     1.专职人员数(不包括政府公报及政府网站工作人员数)

62

     2.兼职人员数

172

(四)政府信息公开专项经费(不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费)

万元

48

九、政府信息公开会议和培训情况



(一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数

78

(二)举办各类培训班数

63

(三)接受培训人员数

人次

2723


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