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索引号: k12498411/2017-05076 信息分类: 综合政务/其他
发布机构: 成文日期: 2017-09-04
文号: 政务督查第11期 重点领域: 放管服改革
信息名称: 全市县(区)“放管服”改革重点工作进展情况督查报告 文件下载:
内容概览: 根据市领导要求,8月21-23日,市政府督查室会同市审改办、政务办组成联合督查组对全市各县区(功能板块)“放管服”改革重点工作进展情况进行了督查。
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全市县(区)“放管服”改革重点工作进展情况督查报告

根据市领导要求,821-23日,市政府督查室会同市审改办、政务办组成联合督查组对全市各县区(功能板块)放管服改革重点工作进展情况进行了督查。

一、督查总体情况

    从督查总体情况看,绝大多数县区能够按照全市审改工作会议要求,积极推进放管服改革各项工作,取得了一定成效。

一是“3550”改革取得一定进展各县区均高度重视“3550”改革工作,能够结合本地区的实际情况,优化环节、压缩审批时限,改革取得一定进展。通过采用一窗受理、全程代办、督办、特事特办等方式方法,培育了一批最优案例,基本达到“3550”改革要求。开办企业方面,各县区加大刻章备案、办理银行开户等环节流程优化力度,办理效率明显提高;不动产交易登记方面,灌云县、灌南县深度整合不动产业务,将二手房交易职能划归不动产登记局,优化审批流程,大幅压缩办理时限。工业建设项目施工许可方面,各县区均培育了优秀案例,总体效率有所提升。

二是集中批取得阶段性成果各试点单位积极推进各项改革工作:赣榆区制定了《行政许可事项划转方案》等5个方案,行政审批局已模拟运转;灌南县制定了集中审批改革方案,行政审批局已模拟运转,在全市率先制定综合执法改革方案;连云经济开发区试点方案已于8月初获省批复,已拟定赋权清单按程序报送市政府;赣榆经济开发区试点方案获区政府常务会议原则通过,目前正在修改完善三定方案。

三是其他重点改革任务稳步推进不见面各县区均已印发不见面方案并公布第一批不见面清单。联合审:各县区均出台了联合审相关实施办法,灌南县已联合验收6个投资建设项目。全链条审市开发区梳理出园区权力事项目录清单,制定企业登记、项目报建全链条审运行流程图;高新区已梳理173项行政许可事项。不再审市开发区6月下旬出台了不再审实施方案。区域评连云区针对地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估等开展区域评估;徐圩新区出台了区域评估工作实施方案,地质灾害危险性评估已正式使用;海州区7月底出台了区域性评估工作实施方案,在两个园区内试点区域评工作。代办制各县区均已制定了代办制的实施方案,赣榆区、海州区开发了代办软件,加强对代办的规范管理,做到代办全留痕;灌云县为连云港纺织产业园(鹰游项目)专门编制了服务指南;市开发区构建招商部门+企业服务中心代办服务机制;徐圩新区为企业提供全流程保姆式代办制服务。

二、存在的主要问题

从督查情况来看,多数改革任务能够按照序时进度推进,但仍有部分改革任务推进滞后,改革亮点工作不明显。部分县区改革内生动力仍然不足,深度仍然不够,举措仍然不多,一些工作仍在循着改革先进地区的路径进行补课

一是“3550”目标的实现尚有较大差距“3550”备查案例质量整体未达到省优秀范例的标准水平,达标案例数量过少,申请材料和办理环节还需进一步优化。其中,不动产交易登记方面,除灌云、灌南已将国土和房产环节整合在一起外,其余县区办理环节仍然不够简化。工业建设项目施工许可方面,还普遍存在办理时限较长、环节流程较多、审批环节不在一个层级导致建设单位两头跑等问题,部分政务服务中心窗口还存在前店后厂现象,一站式政务服务功能还不完善。

二是不见面审批工作有待加强各县区虽已公布了700多个不见面事项,但全部实现不见面案例少,设置环节仍需进一步优化。权力事项三级四同工作不够扎实,东海县、灌云县、灌南县、赣榆区、海州区、连云区存在缺少权力基本编码办事指南要素缺失等问题。政务服务网实名认证量严重滞后,东海县、灌云县、灌南县、赣榆区、海州区、连云区分别完成年度任务的7.5%3.1%6.3%5.2%8.8%12.9%

三是信息平台技术支撑滞后。目前,现有条块行政审批业务系统较多,平台相互之间缺乏信息共享机制,数据无法实现共享,难以满足改革进度要求。如我市运行的系统包括一张网平台、投资在线监管平台、双公示平台以及各部门原有系统等,这些系统之间数据标准不同,导致同一事项多次录入问题较为明显,严重制约工作效率。此外,投资在线监管平台、双公示平台数据时效性普遍较差,利用率有待提高。

三、下一步工作建议

    我市放管服改革工作与上级要求相比,还有不到位的地方,与经济社会发展的需要相对照,提升空间还比较大,改革任务还很重,要切实增强放管服改革工作的责任感和紧迫感。

(一)要担当尽责,合力攻坚,确保放管服改革举措落地。县区政府是放管服改革的责任主体,县区一把手应亲自把关实施方案,亲自协调关键环节,亲自督查落实情况,及时研究重大问题,确保各项举措落地生根。各县区要建立自查自纠工作机制,对照放管服各项目标任务要求,定期通报工作开展情况,确保各项重点改革任务取得实效。要提升标杆,对照发达地区的工作标准,大胆探索实践,为全市改革趟出路子、创造经验。

(二)要精准施策,持续发力,确保放管服改革取得更大成效。围绕实现“3550”目标,各县区要进一步优化办事流程,压缩办理时限,确保在年度省审改办的评价中实现争先进位;围绕不见面审批改革,各县区要及时建立权力清单动态管理维护机制,完善办事指南等要素信息,继续梳理、分期分批公布第二批、第三批清单,确保10月底前不见面审批事项达到80%以上;围绕提高投资在线监管平台和双公示平台利用率,要强化应用考核,建立正确使用机制,确保取得实效。

(三)要问责问效,刀刃向内,确保放管服改革向纵深推进。随着改革进入深水区、攻坚期,各县区要自我革命,削手中的权、去部门的利,要直面矛盾、攻坚克难,以壮士断腕的决心,进一步采取措施,聚焦堵点痛点,纵深推进放管服改革。

 

附件:各县区“放管服”改革重点任务推进情况表

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

各县区“放管服”改革重点任务推进情况表

 

序号

任务名称

各县区重点改革任务推进情况

1

3550

各县区通过采用一窗受理、全程代办、督办、特事特办等方式方法,培育了一批最优案例,基本达到“3550”改革要求。开办企业方面,各县区加大刻章备案、办理银行开户等环节流程优化力度,办理效率明显提高;不动产交易登记方面,灌云县、灌南县深度整合不动产业务,将二手房交易职能划归不动产登记局,优化审批流程,大幅压缩办理时限。工业建设项目施工许可方面,各县区均培育了优秀案例,总体效率有所提升。

2

集中批

1.赣榆区、灌南县:方案已报省委省政府待批复,审批局已试运行。灌南县在全市率先制定综合执法改革方案。
  2.
连云经济开发区:已拟定相关方案,赋权清单正按程序报市政府研究审批。
  3.
赣榆经济开发区:试点方案已由区政府常务会议研究并原则通过,正在修改完善三定方案。

3

不见面

各县区均已出台方案,公布了第一批清单,各县区共公布不见面事项755项,但是不见面事项没有真正落实到位。

4

联合审

1.灌南县:已出台方案,年内已对灌南洲业车业有限公司等6个投资建设项目开展联合验收。
  2.
东海县、灌云县、赣榆区已出台方案。

5

全链条审

1.市开发区:已梳理行政许可、行政处罚目录清单837条,制定企业登记、项目报建全链条审运行流程图,尚未形成制度性方案。
  2.
高新区:已梳理173项行政许可事项。

6

不再审

市开发区:6月下旬出台了《开发区工业企业零土地技术改造项目不再审批实施方案(试行)》。

7

区域评

1.连云区:投入150万元制定了区域稳定性评价、地址灾害评估。

2.徐圩新区:出台了区域评估工作实施方案,地质灾害危险性评估已正式使用。
  3.
海州区:7月底出台了区域性评估工作实施方案,在两个园区内试点区域评工作。

8

代办制

1.各县区均已制定了代办制的实施方案或办法。
  2.
赣榆区、海州区开发了代办软件,加强对代办的规范管理,做到代办全留痕。
  3.
灌云县为连云港纺织产业园(鹰游项目)专门编制了服务指南。
  4.
市开发区构建招商部门+企业服务中心代办服务机制。
  5.
徐圩新区为企业提供全流程保姆式代办制服务。