连云港市海洋与渔业局
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索引号: 14252559/2016-00002 信息分类: 农业、林业、水利/
发布机构: 成文日期: 2016-02-14
文号: 连海渔发〔2016〕12号 重点领域:
信息名称: 关于印发《连云港市海洋与渔业局工作规则》的通知 文件下载:
内容概览: 凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报局审批。《连云港市海洋与渔业局工作规则》已经局党委会议研究通过,现予印发,请认真遵照执行。其他局领导离连出差、出访、事假、休假,由局长审批同意,办公室登记备案;第三十九条局专题会议由局领导召集和主持,根据工作需要确定出席人员,不定期召
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关于印发《连云港市海洋与渔业局工作规则》的通知

关于印发《连云港市海洋与渔业局

工作规则》的通知

  局机关各处室、直属各单位:

  《连云港市海洋与渔业局工作规则》已经局党委会议研究通过,现予印发,请认真遵照执行。

  连云港市海洋与渔业局

  2016年2月14日

连云港市海洋与渔业局工作规则

第一章总则

  第一条为推进连云港市海洋与渔业局(以下简称本局)各项工作制度化、规范化、法制化和科学化,提高行政效能,根据国家、省、市法律、法规和《连云港市人民政府工作规则》以及有关规定,结合本局实际,制定本规则。

  第二条本局工作在市委、市政府的领导和上级业务主管部门的指导下,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,严格遵守宪法和法律,按照三严三实的要求,全面履行海洋与渔业工作职能,努力建设依法行政、认真履职、运转协调、廉洁高效、人民满意的政府工作部门。

  第三条本局工作的准则是:执政为民,依法行政,实事求是,开拓创新,民主公开,务实清廉。

  第二章职责分工

  第四条本局工作人员应当模范遵守宪法和法律,牢记为人民服务的宗旨,弘扬团结、务实、创新、廉政的精神,认真履行工作职责,努力提高工作质量和效率。

  第五条本局实行局长负责制,局长领导全局工作,其他局领导协助局长工作。

  第六条局长召集和主持局务会议和局长办公会议,驻局纪检组长、副局长(党委委员)召集局专题会议。本局工作中的重大事项,须经局务会议、局长办公会议讨论决定。应当提交局党委会议研究决定的事项,按照《中共连云港市海洋与渔业局委员会会议议事规则》(连海渔委[2015]10号)执行。

  第七条驻局纪检组长、副局长(党委委员)按各自分工负责处理分管工作,受局长委托负责其他方面的工作或者专项任务。对工作中的重要事项,要及时向局长报告。对工作中存在的工作交叉问题,按照以事为主的原则,确定一名副局长(党委委员)或驻局纪检组长负责。

  第八条局领导实行AB角岗位工作制度。互为AB角的领导原则上不同时出差、出国、事假、休假,确因工作需要的,应提前向局长汇报,协调其他领导代行职责后,方可出差、出国、事假、休假。局长出差、出国、事假、休假期间,由局长委托一名副局长(党委委员)或驻局纪检组长代行履职主持工作。

  第九条各处室处长(主任)在局长、驻局纪检组长、分管副局长(党委委员)领导下开展本处室的工作。
各直属单位在局长、驻局纪检组长、分管副局长(党委委员)领导下按照职责范围独立开展工作。市局加强对其领导班子管理和监督。

  第十条局机关各处室、各直属单位要精诚团结,顾全大局,各司其职,各尽其责,维护政令统一。涉及处室、单位间职能交叉的事项,主办方应主动沟通、协调,切实贯彻落实局各项工作部署。

  第十一条各处室、各直属单位要认真执行请示报告制度。对超越本处室、本单位职责范围内的事项,应当事先请示,经上级明确意见后再办理;对上级部署或交办的事项,要及时报告办理结果或进展情况;发生重大突发性事件要及时应对,妥善处置,并立即报告。

第三章坚持依法行政

  第十二条按照建设法治政府的要求,严格依照法定权限和程序履行职责,行使行政职权,不断提高依法行政的能力和水平。

  第十三条依法制定海洋与渔业行政管理规范性文件,并及时修改或废止与新颁发法律、法规、规章和国家政策规定不符的局发文件。

  第十四条以局名义发布的规范性文件或代拟的地方性法规、规章以及规范性文件草案,必须符合法律法规规章、国家方针政策和省、市有关规定,严格遵守法定权限,履行审查、备案等程序。

  第十五条规范性文件的解释工作,由政策法规处会有关处室、单位组织办理。规范性文件实施后,要进行后评价,发现问题,及时完善。

  第十六条严格规范行政审批行为,落实行政审批责任追究制度,禁止违规审批、重复审批和越权审批。局有关行政许可事项必须对外公示。

  第十七条行政执法要依照法定程序,严格落实执法责任制、执法过错责任追究制、执法评议考核制,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第四章科学民主决策

  第十八条健全和完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序,增强公共决策制定透明度和参与度。

  第十九条海洋与渔业综合性规划或专项规划、重大的行政审批或行政复议事项、规范性文件草案、年度工作计划、经费重大开支、部门预决算、重大项目等重要决策,由局务会议或局长办公会议讨论决定。

  第二十条提请局务会议、局长办公会议讨论的重大事项,由分管副局长(党委委员)或驻局纪检组长组织深入调查研究并审核把关后,方可提交会议讨论决定;涉及重大经济、科技、基建等事项,应进行合法性、必要性、科学性、可行性、可控性评估论证;涉及相关部门的,应充分协商;涉及县、区的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益、容易引发社会稳定问题的,要进行稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

  第二十一条各处室、各直属单位必须认真贯彻局里的决策部署,及时落实和反馈执行情况。认真执行岗位责任制、AB角工作制、首问负责制、限时办结制等制度,把各项工作落到实处。办公室会同有关处室要加强督促检查,保障政令畅通。

第五章推进政务公开

  第二十二条深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。各处室、各直属单位要及时向局办公室报送工作进展情况、工作经验、措施、建议及社会反应等政务信息。

  第二十三条局长办公会、局务会议讨论决定的事项以及局制定的政策和文件,除需要保密的外,应及时公布。

  第二十四条凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及市委、市政府规定需要公开的事项,均应通过网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

第六章健全监督制度

  第二十五条自觉接受市人大及其常委会的监督,根据要求向其报告工作、接受质询;接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议;认真办理市人大代表建议、议案和市政协委员提案。

  第二十六条按照有关法律规定,接受司法机关实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行司法机关的生效判决、裁定;自觉接受监察、审计等部门的监督,加强局系统的内部监督。对监督中发现的问题,应当及时认真整改,重大事项及时向市委、市政府报告。

  第二十七条严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,及时发现并纠正违法或不当的具体行政行为,依法及时化解行政争议。

  第二十八条主动接受社会公众和新闻舆论的监督,对社会公众反映、新闻媒体报道以及网民热议的问题,要认真调查核实,及时依法处理和改进工作。重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通。

  第二十九条实行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立纠错制度,严格责任追究,提高公信力和执行力。

  第七章规范工作安排

  第三十条各处室、各直属单位要加强工作的计划性、系统性和预见性,做好周工作计划、月工作计划和年度工作计划安排,抓好工作落实。根据形势和任务的变化及时作出调整。

  第三十一条 工作内容包括列入市委、市政府和省局考核目标的各项工作任务;上级部署的各项任务及领导批示交办的事项;本局确定的年度目标任务;局党委会、局务会议、局长办公会议议定的事项和局领导交办的事项,以及按照处室和单位职责应当落实的其他事项。

  第三十二条各处室、各直属单位对上级机关的工作部署和领导同志所作出的关于海洋与渔业工作的重要指示和批示,必须认真研究,积极办理。

  第三十三条各处室、各直属单位要加强年度目标管理,认真制定落实推进措施,加快推进年度工作目标,确保按序时完成。每月应当及时、准确、全面向局办公室书面报送目标推进情况。

  第三十四条各处室、各直属单位要建立重大事项报告制度,凡举办重要活动、上级领导来局调研、检查以及外单位来局重要考察活动等,应当提前向局里报告。

  第八章会议制度

  第三十五条市海洋与渔业局实行局党委会议、局务会议、局长办公会议、局专题会议制度。

  第三十六条局党委会议按照《中共连云港市海洋与渔业局委员会会议议事规则》(连海渔委〔2015〕10号)规定组织召开。

  第三十七条局务会议由局长召集和主持,驻局纪检组长、副局长(党委委员)和各处室负责人参加,必要时可安排各直属单位主要负责人列席会议。局务会议一般每季度召开一次,或根据需要召开。会议的主要任务是:

  (一)传达上级有关重要文件和重要会议精神;

  (二)通报局党委会议精神;

  (三)研究部署年度、半年度或阶段性全市海洋与渔业工作;

  (四)通报阶段性全局性工作;

  (五)讨论其他需要局务会议研究的事项。

  第三十八条局长办公会议由局长召集和主持,驻局纪检组长、副局长(党委委员)参加,办公室主任和有关处室、直属单位负责人列席。局长办公会议原则上每月不少于一次。会议主要任务是:

  (一)研究落实局党委会议、局务会议决定的事项;

  (二)研究拟上报的重要请示、报告、规章和规范性文件草案或者局拟下发的重要文件;

  (三)研究局近期或中长期发展规划(计划)、重要的改革方案和部门预算方案;

  (四)研究局重大经费开支和有关专项经费的安排、项目立项等;

  (五)研究重大的行政许可决定或行政复议决定;

  (六)研究市委、市政府和上级部门督查督办的重大项目;

  (七)研究重点调研工作、出国组团、人员培训和会议安排等计划方案;

  (八)研究局处室、直属单位和县(区)海洋与渔业主管部门请示的重要事项;

  (九)通报和讨论其他需要提请局长办公会议审议的事项。

  第三十九条局专题会议由局领导召集和主持,根据工作需要确定出席人员,不定期召开。会议的主要任务是研究、协调、处理专项工作中遇到的矛盾和问题,提出解决办法和措施。

  第四十条局周务会由局长召集和主持,驻局纪检组长、副局长(党委委员)参加,办公室主任和政治处主任列席。周务会主要内容是交流局日常工作,安排近期重点工作,协调局领导之间需要通气、衔接、协作的事项。局周务会原则上每周召开一次,一般安排在周一上午。

  第四十一条局务会议、局长办公会议由办公室负责组织,议题由局长审定。各处室、各直属单位提交局务会议、局长办公会议讨论的事项,必须事先报经分管领导审核同意,送局办公室统一安排,涉及两个以上处室的事项,由主办处室或单位牵头事先协商取得一致,方可提交局务会议、局长办公会议研究。局专题会议议题由分管局长确定,主办处室负责会务组织工作,会议议题结果报局办公室备案。

  第四十二条局务会议、局长办公会议由办公室负责记录,根据需要形成会议纪要,由局长签发。专题会议纪要由主办处室拟稿,经办公室核稿后,送主持会议的局领导签发;重大事项,由分管领导审核,报局长审阅。

  第四十三条局务会议、局长办公会议应当出席人员不能出席或列席会议的,须提前向局长请假并报办公室备案;局专题会议出席人员不能参加会议,须提前向主持会议的局领导请假并报主办处室备案。参会人员发表意见,应是本处室、单位的一致意见。

  第四十四条各处室、各直属单位组织的工作会议,要按照精简、务实、高效的原则,减少数量,控制规模,严格审批,注重实效。各处室、各直属单位要在上一年度末制定下一年度工作会议、培训、活动计划,送局办公室汇总后报局长办公会议审定。拟以市政府名义召开的全市性会议,需提前报市政府批准,并认真做好会议筹备工作。未经批准召开的会议,会议经费一律不予报销。

  第四十五条外出参加会议人员会后应分别向部门负责人、分管局领导汇报会议主要精神和贯彻建议;对重要会议,应向局长或局长办公会议、局务会议作出书面汇报。会议文件及材料应及时交局办公室归档。

  第九章公文审批

  第四十六条本局的公文审批,按照《党政机关公文处理工作条例》规定和省、市有关公文审批程序以及局领导分工负责的原则办理。

  第四十七条各方面来文,均由局办公室统一登记后,由办公室主任提出拟办、分办意见,报局领导阅批或按职能分工分别送各处室研究处理。承办处室收到交办的公文后,应按要求及时办理,不得拖延、推诿。

  未经局办公室按办文程序分办的公文,不予办理。直接报送个人或处室的需要市局审批的公文,必须交局办公室按照公文流转程序补办批办手续。除局领导直接交办和必须直接报送的紧急和涉密事项外,不得直接向局领导个人报送公文。

  第四十八条局领导、处室负责人审批、审核公文应提出明确的批示意见,如拟同意、同意或其它具体意见。对于一般报告性公文(传阅件),圈阅或签名表示已阅知。对于有具体请示事项的公文(批办件),主批人应明确签署意见、姓名和日期,圈阅或签名则表示同意请示的事项。
其他审批人圈阅视为同意主批人意见。没有请示事项的,圈阅表示已阅知。

  第四十九条各处室、各直属单位报局的请示性公文或者提请以局名义印发的公文,须在上报前进行认真研究,处室(单位)负责人应当严格审核把关。凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报局审批。部门之间如有分歧意见,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列出各方理据和办理建议,由分管局领导进行协调,统一意见后会签,再报局办公室核稿和局领导签发。

  第五十条以局名义发文,由主办处室或直属单位拟稿,处室或单位主要负责人修改、审核; 涉及政策法规的公文,须经政策法规部门审核后,送局办公室核稿,由办公室报局领导签发。局领导一般不签发未经局办公室核稿的文件。

  第五十一条局发公文由分管领导或局长签发。上报市委市政府和省海洋与渔业局的请示、报告,经分管局领导审阅后,由局长签发;下发各县区局、各处室和直属单位的文件,一般由分管局领导签发;与市有关部门和单位联合发文,原则上经分管局领导审核后由局长签发。

  各直属单位原则上不直接向县、区主管局发文、发函,如确需发文的,须经局领导同意。

  第五十二条各处室、各直属单位要提高公文办理质量和效率。有时限要求的公文,应当在规定的时间内办结。没有时限要求的公文,应在3个工作日内办结或提出本部门意见;需要会商相关部门办理的事项,主办部门要抓紧会商,在7个工作日内提出意见;需要调查论证的事项,应先说明办理情况,报告结果不得超过10个工作日。

  对交办的人大代表建议和政协委员提案,主办部门要认真负责办理,相关部门要密切配合,在规定期限内办结并答复。

  第五十三条局办公室要严格执行各类公文和档案管理制度,加强对全局公文处理和档案工作的指导。各直属单位要建立本单位的公文和档案管理制度,提高公文处理效率和公文质量。对于办理完毕并具有保存价值的文件材料,要及时组卷归档。

第十章工作纪律

  第五十四条本局工作人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

  第五十五条本局工作人员必须坚决执行组织作出的决定。如有不同意见,可在内部提出,逐级解决;在组织没有重新作出决定前,不得有与组织决定相违背的言论和行为。代表局发表讲话或文章,以及个人发表涉及局研究决定的重大问题或事项的讲话或文章,事先须经局领导同意。

  第五十六条本局工作人员要严格执行请销假制度。局长离连出差、出访、事假、休假,按规定向市委、市政府履行请假手续;其他局领导离连出差、出访、事假、休假,由局长审批同意,办公室登记备案;各处室、各直属单位主要负责人离连外出、事假、休假,必须经局分管领导和局长批准。凡外出或休假的,应按批准天数返回,并及时销假。

  第五十七条局机关及各直属单位要加强值班工作,实行领导带班。值班人员要坚守岗位,确保通信畅通,及时处理值班期间遇到的情况,重要情况要及时报告。

  第五十八条严格执行公务接待管理规定,接待工作坚持热情、节俭的原则。公务用车,按照市公务用车有关规定执行。

  第五十九条  加强印章管理,使用局印章,必须严格履行审批、登记手续,严禁越权审批或未经批准擅自用章。

  第六十条严格执行新闻发布制度。新闻媒体的采访申请,由局办公室统一受理安排,不得擅自向新闻媒体发布信息。发布海洋与渔业重要工作部署、涉及经济社会发展重要的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市委、市政府报告。

  第六十一条本局工作人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章廉政和作风建设

  第六十二条严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定,切实加强作风建设。

  第六十三条坚持从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限认真负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则规定;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要依法依规追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要依法依规严肃处理。

  第六十四条严格执行财经纪律。各类活动经费要全部纳入预算管理,坚决制止奢侈浪费,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  第六十五条严格遵守党风廉政各项规定,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受部门和基层送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。严格控制各类达标评比活动。

  第六十六条 积极推动学习型机关建设,发扬理论联系实际的学风,增强学习实效。

  第六十七条局领导以及各处室、各直属单位主要负责人,要经常深入基层调查研究,了解实情,指导工作,解决实际问题。

第十二章附则

  第六十八条本规则适用于市海洋与渔业局机关各处室、直属各单位。

  第六十九条本规则自印发之日起执行。