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索 引 号: 14252743/2017-00029 信息分类: 预算决算/民政、扶贫、救灾 其他/其他
发布机构: 市民政局 发文日期: 2017-03-03
文 号: 主题词:
内容概述: 贯彻执行国家、省有关民政工作的方针、政策和法律、法规;拟订全市民政事业中长期发展规划,拟订全市民政工作有关行政性措施并组织实施和监督检查;指导全市民政工作的改革和发展。
连云港市民政局2017年度预算公开报告

第一部分 部门概况

一、主要职能

  1、贯彻执行国家、省有关民政工作的方针、政策和法律、法规;拟订全市民政事业中长期发展规划,拟订全市民政工作有关行政性措施并组织实施和监督检查;指导全市民政工作的改革和发展。

    2、拟订全市社会团体、民办非企业单位管理的有关规定;承担依法对社会团体、民办非企业单位进行登记管理和执法监察责任。

    3、拟订全市优抚标准和办法,承担由民政部门管理的伤残人员伤残抚恤管理工作,承担追认革命烈士的审核报批和革命烈士褒扬工作;组织和指导拥军优属工作,承担市拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室的日常工作。

    4、拟订退役士兵、复员干部及移交地方安置的军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工的接收安置工作办法;组织指导军用饮食供应站和移交地方安置的军队离退休干部休养所(服务中心)的服务管理工作;组织指导全市退役士兵职业技能培训工作。

    5、拟订全市救灾工作实施办法,组织、协调救灾工作;组织核查和上报灾情,拟订救灾方案;转移安置灾民,安排灾区灾民生活;承办江苏田湾核电站场外核应急人员撤离安置的有关工作;组织接收分配国内捐赠款物,管理、分配救灾款物并监督使用;组织、指导救灾捐赠;承担市减灾委员会具体工作。

    6、拟订全市社会救助规划、标准和办法,统筹城乡社会救助体系建设;承担城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、生活无着人员救助和无固定收入的重度残疾人生活救助责任;指导五保户社会救济工作,组织实施低收入家庭认定工作。

    7、拟订全市城乡基层群众自治组织建设、社区建设发展规划和工作办法,指导、协调城乡社区服务体系建设,提出加强和改进城乡基层政权建设的建议,推动基层民主政治建设。

    8、拟订全市行政区划、行政区域界线和地名管理办法,承担行政区划、行政区域界线和地名管理工作。

    9、拟订全市社会福利事业发展规划、社会福利机构管理办法和社会福利企业扶持措施,拟订促进慈善事业发展规划,组织、指导社会捐助工作,指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作。

    10、拟订全市婚姻管理、殡葬管理、儿童收养和城市生活无着的流浪乞讨人员救助、流浪未成年人救助、反家庭暴力庇护工作规划和实施办法,推进婚俗和殡葬改革, 指导婚姻、殡葬、收养、救助服务机构管理工作。

    11、拟订全市福利彩票发行工作规范性文件,组织指导全市福利彩票发行管理工作,承担市级福利彩票公益金管理工作。

    12、研究提出全市老龄工作发展规划,拟订实施意见;承办市老龄工作委员会决定的事项;承担市老龄工作委员会具体工作。

    13、指导县区民政系统财务工作,监督民政事业费的使用管理。受理来信来访,指导县区民政系统信访工作。

    14、会同市有关部门拟订社会工作发展规划、办法和职业规范,推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设。

    15、承办市政府交办的其他事项。

二、2017年度部门主要工作任务及目标。

    1、强化底线意识,立足兜底惠民生。建立健全由政府负责人牵头、民政部门负责、相关部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制,统筹实施最低生活保障、医疗救助、残疾人补贴、慈善救助等精准救助,确保困难群体在全面小康路上一个不少、一户不落。一要继续抓好提标和规范化建设。落实城乡低保标准动态调整机制,缩小城乡差距,要按照城市高于5%、农村高于8%的增长率提标,7月份起农村低保最低标准不低于410/月,全市城乡低保平均标准之比要小于1.09:1。重点救助对象基本医保政策范围内自负费用的救助比例要高于70%,年度封顶线高于当地基本医保封顶线的50%。完善低保工作规程,继续开展低保规范化整治专项行动,提升社会救助工作的规范性、公平性。二要务实推进“救急难”工作。要落实“救急难”工作方案,广泛动员基层组织和城乡群众,建立健全主动发现、快速响应、报告协商、信息共享机制,对困难群众切实做到早发现、早介入、早救助。建立健全由临时救助到低保、医疗、就业、教育等救助的“摆渡机制”,拉紧制度连线,缩小制度缝隙,整合救助资源,形成救助合力。落实4.6万名困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。三要完善防灾减灾救灾体制机制。健全防灾减灾救灾统筹协调体制,强化各级减灾委综合协调职能,形成工作合力。坚持灾前预防与应急处置并重,推进常态减灾与非常态救灾结合。开展减灾示范社区创建活动,创建全国综合减灾示范社区2个。做好救灾物资储备工作,争取实现零突破。四要发挥慈善和社会力量在救助中的补充作用。贯彻落实慈善法,推进慈善组织登记、认定工作,有序开展慈善组织公开募捐资格审查和公开募捐方案备案工作。弘扬慈善文化,拓展募集渠道,加强救助实效。要加大创新力度,推进民生保险在养老服务、社会福利、社会救助、防灾减灾救灾等领域全面开花,形成民生系列保险,力争实现涉农县区农房保险全覆盖。建立健全社会力量救助与政府救助对接合作机制,搭建各类救助资源和救助需求信息对接平台,为遭遇重特大疾病等急难情形的困难群众提供方便快捷的个性化救助。要继续着力福彩发行和管理工作,培育新的增长点,确保完成全年任务,确保规范安全运行。

    2、强化市场意识,推进养老产业化。全面放开养老服务市场,以产业化思维推进养老服务业改革,加快构建多层次多样化社会养老服务体系,更好地满足全社会的养老服务需求。一要强化居家养老的基础性地位。新建8个街道老年人日间照料中心、100个社区老年人助餐点、30个居家养老服务中心(站)。鼓励支持专业性社会组织、养老服务机构及企业连锁经营居家养老服务中心,每个县区培育1个连锁经营3家以上的社区养老服务组织或者机构。二要大力发展老龄产业。以产业化思维发展养老服务,实现民生改善与经济发展双促进、双提高。进一步营造公开透明的政策环境,以更大力度引入社会资本参与养老服务,培育一批创新型、连锁型养老服务企业和组织,社会力量举办或经营床位数占养老床位总数的60%以上,全市养老床位数达到每千名老年人37张。推进老年用品研发、生产与流通,把养老消费市场做大、做强、做精,提升老龄产业对经济转型升级的贡献率。三要推进医养深度融合发展。切实发挥好各项扶持政策的激励作用,引导社会资金重点投向医养融合领域。大力发展护理院,新建医养融合性养老机构2个,新增护理型养老床位600张,护理型床位占养老机构床位总数的40%以上。稳步扩大长期护理保险制度试点范围,为老年人接受医养融合服务提供支持。关注重点老年人医疗护理服务需求,积极推进特困失能、半失能老人集中托养机制建设。四要提升为老服务能力。加快推进养老机构标准化建设,提升养老机构服务和管理水平,迎接全国养老院服务质量大检查。加强养老护理员、营养配餐师、养老机构负责人培训,养老护理员持证上岗率达到85%。市级智慧养老服务平台投入使用。政府为困难老人购买养老服务市区全覆盖。推进养老服务评估工作,对申请入住政府兜底服务机构和享受政府购买服务实行全面评估。深入推进安康关爱行动,力争全市参保率达到45%。推进敬老院转型,加快发展更适合农民、农村实际的养老服务。开展“敬老月”系列活动、第三届“敬老文明号”创建工作,加强老龄宣传,营造敬老爱老助老的社会氛围。

    3、强化创新意识,围绕善治促改革。按照加强和创新社会治理的总体要求,拓展“三社联动”机制,以创新激发联动效应,以联动提升社会治理和服务水平,努力形成多元共治的基层社会治理良好局面。一要推进社区治理和服务创新。进一步推进“政社互动”,实现乡镇(街道)全覆盖。完成村(居)委会换届选举,成功率达98%以上,指导新一届村(居)民委员会健全自治组织、完善民主制度、提升班子能力。完善“一委三会”理论体系,积极申报民政部社区治理创新成果, “一委三会”试点范围从海州区扩大到全市。建立健全以群众满意度为导向的考核体系,94%的城市社区、88%的农村社区达到省级和谐社区建设标准。开展城区社区服务中心达标工程,改造提升和新建30个社区综合服务中心。探索 “互联网+”智慧社区建设,推广文昌社区、院前社区互联网便民服务新模式。推广“村民小组和自然村村民自治”、“院落自治”、“楼宇自治”等“微自治”实践,深入推进社区协商民主的制度化、规范化、程序化。建立健全社区网格化服务管理体系,推进网格化管理全覆盖。二要推进社会组织管理制度改革。出台社会组织管理制度改革实施意见。稳妥实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记,为社会组织培育发展提速。完成136家行业协会商会与行政机关脱钩,为社会组织自主运行松绑。完善社会组织党建管理体制,建立“市社会组织综合党委”,做好社会组织党建的兜底管理工作。健全政府向社会组织购买服务常态机制,大力推广政府购买服务,开展全市第三届公益创投及第二届微公益创投活动,促社会组织承接政府职能显效。建立健全社会组织综合监管体制,完善社会组织资金监管、年度报告、信息公开、信用信息管理等制度,切实强化事中事后监管。三要大力发展社会工作。坚持培养引进与使用并重,一手抓社会工作专业人才队伍建设,一手抓社会工作实务拓展,有序实施社会工作专业人才能力提升、社会工作岗位开发、民办社会工作机构培育发展、继续教育基地建设、信息管理系统建设“五大工程”。围绕养老服务、农村留守儿童关爱服务等热点问题,支持发展特色专业社工服务。

    4、强化大局意识,顺应形势抓融合。落实关于完善拥军政策增强军人荣誉感的意见,营造关心国防,尊崇军人的良好环境。构建“普惠+优待”的优抚安置服务体系,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。一要做好退役士兵安置和权益保障工作。坚持把退役士兵的满意程度、合法权益的保障程度、安置政策的落实程度、安置问题的解决程度,作为衡量安置工作的标准,强力加以推进。要努力提升退役士兵岗位安置质量,力争符合政府安排工作条件的退役士兵安置到机关、事业单位和国有企业的比例不低于80%。坚决落实好现行退役士兵安置政策,全面彻底整改应安置未安置、安置不到位、拒收退役士兵等问题。凡是政策明确的,一定要严格执行,不能搞变通;凡是政策规定的,一定要全部兑现,不能打折扣。改革退役士兵安置方式,实行“公开招聘、择优录用”“积分选岗、阳光安置”并存的安置模式。加大退役士兵教育培训力度,参训率达到80%以上,培训合格后就业率不低于95%。建立军队离退休干部、伤病残退休人员即退即审、即交即接工作机制,实现早接快接,为改革强军服务。二要推进抚恤优待政策改革。继续开展重点优抚对象短期疗养、医疗巡诊工作,完成8320名重点优抚对象常规疗养和750名短期疗养及医疗巡诊任务。探索建立优抚安置服务平台,为优抚安置对象提供政策咨询、心理疏导、法律援助等服务。加强烈士纪念设施维修改造力度,组织开展好烈士公祭等烈士褒扬活动。三要全面深化双拥工作。以开展省级双拥模范县区创建工作为抓手,营造爱国拥军浓厚氛围。动员社会力量做好新形势下社会拥军优属工作,培育发展拥军优属社会组织,建立完善基层拥军优属服务平台,发展壮大拥军优属志愿者和行业拥军优属队伍,丰富社会拥军优属工作内容。广泛开展双拥宣传教育,深化双拥在基层活动,形成全社会拥军优属浓厚氛围。

    5、强化服务意识,围绕惠民促和谐。坚持以标准化建设为牵引,提升专项社会事务服务管理水平,既要服务大局、放眼长远,又要利民惠民、立足当前,为群众提供更加满意、更加便捷的服务。一要做好区划地名工作。认真贯彻落实《连云港市地名管理办法》,推动地名管理立法。规范地名命名,深入开展不规范地名整治,完成第二次全国地名普查任务,积极开展成果转化和地名文化建设,开展地名故事、地名录、地名管理系统的开发应用等成果转化工作。健全界线管理机制,深化平安边界创建,积极稳妥做好行政区划调整工作。二要开展农村留守儿童关爱保护工作。认真贯彻落实省八部门的要求,扎实开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,健全家庭、政府、社会“三位一体”的关爱保护工作体系和工作机制,从根本上落实家庭监护、强制报告、临时监护、控辍保学和户口登记等八个方面责任,依法打击遗弃行为,彻底杜绝农村留守儿童无人监护现象,确保所有农村留守儿童尤其是陷入困境的留守儿童得到关爱保护服务,兜住农村留守儿童人身安全底线。三要继续深化殡葬改革。落实惠民殡葬政策,释放改革红利。加大绿色殡葬推进力度,激励引导群众选择不占地或少占地的节地生态安葬方式,保护资源环境。加强殡葬服务系统技能人才培训。进一步推进移风易俗,加强集中守灵殡仪服务中心建设,做好清明节群众祭扫安全保障工作,促进文明、节俭祭扫。四要继续做好城市生活无着流浪乞讨人员救助工作,建立DNA采集管理、寻亲信息发布等常态机制,有效开展寻亲工作。扎实开展好“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助活动,确保不发生责任事故。五要做好婚姻和收养工作。加强婚姻登记机关等级评定工作,创建婚姻登记服务优质品牌。拓展婚姻服务内容,积极开展婚姻政策咨询、婚姻知识宣传、婚姻情感疏导等服务。进一步加强收养能力评估。完善收养家庭接待、手续办理等服务,健全收养服务体系。

三、部门机构设置和所属单位情况。

    1、内设机构:办公室、政策法规处、政治处、规划财务处、监察室、社会福利和慈善事业促进处、社会事务处、双拥办公室、优抚处、安置处、救灾处、社会救助处、社会组织管理处、区划地名处、基层政权和社区建设处。

    2、所属单位: 市社会福利中心、市康复医院、市军队离休退休干部休养所、市军队离退休干部服务管理中心、市殡仪馆、市救助管理站、市福利生产管理中心、市社会福利有奖募捐办公室、市殡葬管理处、市民间组织登记管理中心、市老龄工作委员会办公室、市社会捐助接收中心、市救助家庭经济状况认定中心、市军供站、市未成年人救助保护中心、市反家庭暴力庇护中心。

  四、部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况。

  根据市财政局《关于编制2017年市级部门预算的通知》(连财预〔20168号)的要求,2017年度市民政局部门预算按照“突出保障能力、统筹使用资金、强化预算约束、提升资金绩效、全面公开透明”的原则编制,落实关于改进工作作风、厉行节约的各项规定,切实压缩一般性支出,严格控制“三公经费”支出。其中:

  收入预算:严格按照市财政局核定的标准进行测算。

  基本支出预算:人员支出按国家及市有关人员、工资等政策规定和在职在编、离退休人员、定员人员的实际情况核定;商品和服务支出按照市财政局公布的综合定额标准和核定的在职人数、离退休人数、定员人数确定;公务用车运行维护费根据定额标准以及厉行节约有关政策要求等综合核定。

  项目支出预算:对照《2017年政府收支分类科目》,在专项控制数范围内申报项目支出预算。以《关于在公共财政中设立社会组织培育发展专项资金的请示的批复》(政办〔20141606号)、《市政府关于印发连云港市市区军队(转业)干部随军(随调)家属就业安置办法的通知》(连政发〔201296号)、《关于进一步明确退役士兵接收安置有关经费发放标准的通知》(连民安〔20151)等文件要求,作为民政业务专项预算立项依据,并在保障市局正常运转和各项工作开展的基础上,进一步压缩专项资金数量和规模,提升财政资金使用效率。

第二部分 连云港市民政局2017年度部门预算表

见附表:连云港市民政局2017年预算公开表

第三部分连云港市民政局2017年度部门预算情况说明

  一、收支预算总表情况说明

  本表反映部门年度总体收支预算情况。根据市财政局《关于批复2017年市级部门预算的通知》(连财预〔20174号)填列。

  连云港市民政局2017年度收入、支出预算总计 1066.97   万元,与上年相比收、支预算总计各增加 186.72 万元,增长 21.21 %。主要原因是财政供养人员经费预算增加及公用支出定额提高。其中:

  (一)收入预算总计 1066.97 万元。包括:

  1.财政拨款收入预算总计 1066.97万元。

  一般公共预算收入预算  1066.97  万元,与上年相比增加 186.72  万元,增长 21.21 %。主要原因是2017年度财政供养人员工资调整、局机关新增3名公务员和1名定员以及公用支出定额调高。

  (二)支出预算总计 1066.97万元。包括:

  1.社会保障和就业支出 979.65万元,主要用于人员经费、保障机构正常运行及业务开展支出。与上年相比增加 164.21   万元,增长 20.14 %。主要原因是人员增加、调资导致的人员经费增长,公用定额调高以及专项经费增加。

  2.住房保障支出 87.32万元,主要用于在职人员住房公积金的缴纳及提租补贴的发放。与上年相比增加  22.51  万元,增长  34.73  %。主要原因是局机关财政供养人员的增加以及全市工资调整。

  此外,基本支出预算数为   875.17   万元。与上年相比增加  151.92  万元,增长  21.01  %。主要原因是财政供养人员经费预算增加及公用支出定额提高。

  项目支出预算数为   191.8   万元。与上年相比增加  34.8  万元,增长  22.17  %。主要原因是2017年实行零基预算编制,所有项目均重新立项;原由社保处掌握的3个项目并入预算编制。

  二、收入预算情况说明

  本表反映部门年度总体收入预算情况。填列数应与《连云港市民政局收支预算总表》收入数一致。

  连云港市民政局本年收入预算合计  1066.97   万元,其中:

  一般公共预算收入   1066.97  万元,占   100    %

   三、支出预算情况说明

  本表反映部门年度总体支出预算情况。安排数应与《连云港市民政局收支预算总表》支出数一致。

  连云港市民政局本年支出预算合计  1066.97   万元,其中:

  基本支出  875.17  万元,占 82.02 %

  项目支出  191.80  万元,占 17.98 %

  四、财政拨款收支预算总表情况说明

  本表反映部门年度财政拨款总体收支预算情况。财政拨款收入数、支出安排数应与《连云港市民政局收支预算总表》的财政拨款数对应一致。

  连云港市民政局2017年度财政拨款收、支总预算 1066.97  万元。与上年相比,财政拨款收、支总计各增加 186.72  万元,增长 21.21   %。主要原因是财政供养人员经费预算增加及公用支出定额提高。

  五、财政拨款支出预算表情况说明

  本表反映部门年度财政拨款支出预算安排情况。财政拨款支出安排数应与《连云港市民政局财政拨款支出预算表》的财政拨款数一致,并按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。

  连云港市民政局2017年财政拨款预算支出 1066.97  万元,占本年支出合计的 100  %。与上年相比,财政拨款支出增加 186.72  万元,增长  21.21 %。主要原因是财政供养人员经费预算增加及公用支出定额提高。

  其中:

  (一)社会保障和就业支出(类)

  1.民政管理事务(款)行政运行(项)支出 787.85万元,与上年相比增加  129.41  万元,增长  19.65  %。主要原因是人员增加、调资导致的人员经费增长以及公用定额调高。

  2.民政管理事务(款)一般行政管理事务(项)支出 101.80 万元,与上年相比减少 48.9 万元,减少 32.45 %。主要原因是2017年实行零基预算编制,所有项目均重新立项。

  3.民政管理事务(款)其他民政管理事务(项)支出 90万元,与上年相比增加 83.7 万元,增长  1328.57  %。主要原因是原由社保处掌握的3个项目并入该项预算编制。

  (二)住房保障支出(类)

  1.住房改革支出(款)住房公积金(项)支出  62.44  万元,与上年相比增加  16.11  万元,增长  34.77  %。主要原因是财政负担人员数量增加及调资。

  2.住房改革支出(款)提租补贴(项)支出  24.88  万元,与上年相比增加  6.4  万元,增长 34.63 %。主要原因是财政负担人员数量增加及调资。

  六、财政拨款基本支出预算表情况说明

  本表反映部门年度财政拨款基本支出预算安排情况,按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。

  连云港市民政局2017年度财政拨款基本支出预算 875.17 万元,其中:

  (一)人员经费  788.08  万元。主要包括:基本工资、津贴补贴、社会保障缴费、基本养老保险缴费、其他工资福利支出、退休费、生活补助、住房公积金、提租补贴。

(二)公用经费 87.09万元。主要包括:办公费、邮电费、差旅费、维修(护)费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出。

  七、政府性基金支出预算表情况说明

  本表反映部门年度政府性基金支出预算安排情况。政府性基金支出安排数应与《连云港市民政局收支预算总表》的政府性基金收入数一致,并按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。

  连云港市民政局2017年政府性基金支出预算支出 0  万元。与上年相比增加(减少)  0 万元,增长(减少) 0  %

  八、一般公共预算支出预算表情况说明

  本表反映部门年度一般公共预算支出预算安排情况,按照政府收支分类科目的功能分类“项”级细化列示。

  连云港市民政局2017年一般公共预算财政拨款支出预算   1066.97万元,与上年相比增加 186.72  万元,增长  21.21 %。主要原因是财政供养人员经费预算增加及公用支出定额提高。

  九、一般公共预算基本支出预算表情况说明

  本表反映部门年度一般公共预算基本支出预算安排情况,按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。

  连云港市民政局2017年度一般公共预算财政拨款基本支出预算  875.17   万元,其中:

(一)人员经费  788.08  万元。主要包括:基本工资、津贴补贴、社会保障缴费、基本养老保险缴费、其他工资福利支出、退休费、生活补助、住房公积金、提租补贴。

(二)公用经费 87.09万元。主要包括:办公费、邮电费、差旅费、维修(护)费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出。

  十、一般公共预算机关运行经费支出预算表情况说明

  本表反映部门年度一般公共预算机关运行经费支出预算安排情况,按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。

  2017年本部门一般公共预算机关运行经费预算支出 87.09 万元,比2016年增加 54.29  万元,增长  165.52  %。主要原因是公用定额调高。

  十一、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算表情况说明

  本表反映部门年度一般公共预算资金安排的“三公”经费情况。

  连云港市民政局2017年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费预算支出中,因公出国(境)费支出 0 万元,占“三公”经费的  0   %;公务用车购置及运行费支出  15  万元,占“三公”经费的  21.20  %;公务接待费支出  19.63  万元,占“三公”经费的  27.74   %。具体情况如下:

  1.因公出国(境)费预算支出  0  万元,本年数等于上年预算数的主要原因是无此项业务预算安排。

  2.公务用车购置及运行费预算支出  15  万元。其中:

  (1)公务用车购置预算支出  0  万元,本年数等于上年预算数的主要原因是无此项业务预算安排。

  (2)公务用车运行维护费预算支出  15  万元,本年数小于上年预算数的主要原因是按照中央八项规定及财政部门要求,在保障机构正常运行情况下,尽量缩减三公经费支出预算。

  3.公务接待费预算支出  19.63  万元,本年数大于上年预算数的主要原因是此项业务预算支出财政提高定额。

  连云港市民政局2017年度一般公共预算拨款安排的会议费预算支出  18.33  万元,本年数小于上年预算数的主要原因是按照中央八项规定及财政部门要求,在保障机构正常运行情况下,尽量缩减三公经费支出预算。

  连云港市民政局2017年度一般公共预算拨款安排的培训费预算支出  17.81  万元,本年数大于上年预算数的主要原因是人员增加及财政提高此项业务定额。

 
 
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